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政府数据2024年，我局在区委、区政府的正确领导和市卫生健康委的具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和二十届三中全会以及习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《中共阳江市江城区委全面依法治区委员会2024年工作要点》总体部署，紧扣卫生健康工作实际，扎实推进法治政府建设年度各项工作。现将有关情况报告如下：
一、2024年法治政府建设主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神关于法治建设重大部署
我局将学习习近平法治思想作为重要内容纳入《2024年区卫生健康局党委（党组）理论学习中心组专题学习计划》,2024年4月29日，在局会议室召开《2024年区卫生健康局“全党开展党纪学习教育”专题党课》。2024年11月19日，在局会议室召开卫生健康系统学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述。每个季度都召开学习《习近平新时代中国特色社会主义思想》等内容。从8月份开始，组织全区卫生健康系统在职在编人员通过广东省国家工作人员学法考试平台学习习近平法治思想。认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党的二十大重大部署，采取得力措施，全面推进法治政府建设工作。认真落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展法治宣传教育，发挥领导干部示范带头作用，营造全区卫生健康系统尊法学法守法的良好氛围。
（二）贯彻落实省委“1310”具体部署，以法治思维推进卫生健康高质量发展
持续围绕“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的省委“1310”具体部署。我局高度重视，提出相关工作举措，确保卫生健康工作取得新突破，推动卫生健康事业高质量发展。一是做好病媒生物防制工作，加强重点地区防控和重点人群健康服务，细化重症预防和救治准备，加大科普宣传力度，进一步优化公共卫生服务体系，不断提高重大疾病防控救治能力。二是聚焦重点民生工作任务，继续完善医疗卫生服务体系建设，推动医疗资源均衡布局，全面深化医药卫生体制改革，加快“互联网+医疗健康”建设，持续提升医疗质量安全和服务水平。三是以区人民医院为抓手，加快建设江城区人民医院新院二期工程，持续推进与广东药科大学医院大力合作，完善高水平医院运营管理，进一步提升区人民医院的服务能力，更好地满足广大人民群众的看病需求，解决看病难、看病贵的问题。四是借力强基层“百县千镇万村高质量发展工程”，聚焦提升基层医疗卫生服务能力，充分激发乡村医生在提供基本医疗服务、落实健康管理以及开展公共卫生和健康促进等方面的积极性主动性，大力推进社区卫生服务中心、镇卫生院示范中医馆和社区卫生服务站、村卫生站中医阁建设项目。深入开展“优质服务基层行”活动，实施卫生健康人才培养强基工程，落实“强基层”新一轮计划，不断提高基层医疗卫生服务能力，促进江城区医疗服务高质量发展。
（三）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
我局主要负责同志高度重视法治建设工作，担任法治建设工作领导小组组长，切实履行推进法治建设第一责任人职责。2024年以来，我局主要负责人同志主持召开4次会前学法会议，组织学习习近平总书记关于法治政府新施行、新修订的法律法规。研究解决我局法治建设工作的经费投入问题。落实全面从严治党和党风廉政建设“一把手”责任，带头观看警示教育片、讲党课树风纪，以实际行动为全体党员做出示范。我局把学法用法、普法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况纳入领导干部年度考核、工作实绩的重要内容，将依法决策、依法管理、依法运行贯穿工作始终，落实述职述廉述法“三位一体”考核，严格执行法治政府建设年度报告制度。
（四）加大法治政府建设推进力度，持续提升依法治理效能
1.统筹推进法治政府建设。根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《中共阳江市江城区全面依法治区委员会2024年工作要点》要求，制定《2024年阳江市江城区卫生健康系统普法依法治理工作要求》，将工作任务分解下达至局直属各单位和局各股室，明确工作责任人，推动工作落实到位。
2.持续加强行政审批事后监管。一是积极实施双随机监督抽查工作。2024年，我区组织实施公共场所卫生、医疗卫生、放射卫生等多个专业领域的随机监督抽查。截至11月22日，全市执行国家随机任务单数202家，监督完成197家，任务完成180家，完成率为97.52%，完结率达100%。二是加强日常卫生监督和以案促管工作。从2024年1月至今，全区共监督检查公共场所、集中供水单位、医疗卫生机构等562户次；查处违法违规案件28宗，处罚金额1.8万元。三是加强“互联网+监管”工作。我局在全国一体化在线监管平台有“互联网+监管”事项19项，目前监管事项覆盖率已达100%。
3.推进政府治理规范化程序化法治化。
一是落实行政规范性文件“立、改、废”制度。严格执行《阳江市卫生健康局规范性文件管理办法》和《江城区人民政府办公室规范性文件管理办法》，全面落实规范性文件合法性审查机制。我局在制定规范性文件时先由本局法制机构和法律顾问提出合法性审查意见，后函报区司法局进行合法性审查。规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布。健全专项清理与全面清理相结合的动态清理工作机制，对不符合改革决策和上位法规定的规范性文件及时予以修改和废止。2024年，我局未以区政府和本局的名义制发规范性文件。
二是严格落实重大行政决策机制。认真执行《广东省重大行政决策程序规定》，落实好重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五个必经程序。认真开展合法性审查和公平竞争审查，确保政策措施的合法性和公平性。规范公开重大行政决策年度目录，做好决策过程记录和材料归档工作。2024年，我局未作出重大行政决策事项。
三是严格执行法律顾问工作机制。认真落实《阳江市江城区卫生健康局法律顾问工作制度》，对重大行政决策、政府合同协议等涉法事项，邀请法律顾问参与论证研究，为重大行政决策提供法律意见，切实提升决策的民主化、科学化、规范化。2024年，我局法律顾问共对2份合同或重要文件进行了合法性审查，并提出审查意见。
4.全面推进严格规范公正文明执法。
一是着力完善行政执法工作机制。我局建立了阳江市江城区卫生健康局行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，确保行政执法“三项制度”有效落实。认真贯彻落实《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》及《广东省行政检查办法》，组织实施“双随机、一公开”监管和跨部门随机监督抽查工作，整顿和规范全区医疗卫生服务市场秩序，维护群众合法的健康权益。重新修订阳江市江城区卫生健康局行政执法公示、执法全程记录、重大执法决定法制审核制度，严格实行执法人员资格管理制度，全局4名执法人员均持有《行政执法证》，做到持证上岗、亮证执法。
二是全面推进落实行政裁量权基准制度。我局贯彻执行《广东省卫生健康行政处罚适用办法》和《广东省卫生健康行政处罚裁量基准》，进一步规范行政执法行为，并加强对行政裁量权基准制定和管理的监督、指导和执法培训。全面落实行政裁量权基准制度，梳理、规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消。
三是全面落实行政执法减免责清单和涉企“综合查一次”清单制度。区卫生健康局落实执行《关于印发<广东省卫生健康系统减免责清单（第一批）>的通知》，认真学习《广东省卫生健康系统减免责清单（第一批）解读》，并根据省卫生健康委的部署要求动态调整。制定了涉企“综合查一次”清单，积极推行“扫码入企”，严格规范行政检查行为，避免对检查对象重复检查，最大限度减少对企业不必要的干扰。
四是全面实行行政执法事项清单制度。按照政府权责清单标准化、政务服务事项清单标准化的要求，制定了阳江市江城区卫生健康局行政执法事项目录，并加强管理。通过广东省政务服务事项管理系统完成本部门行政处罚、行政许可、行政确认、行政给付、行政强制、行政检查等权责清单事项认领并对外公布。同时严格按照有关规定，及时动态调整广东省政务服务事项管理系统中的行政执法事项目录。
五是加大公共卫生领域执法力度。一是组织开展打击非法应用人类辅助生殖技术专项活动。2024年，我局出动执法人员33人次、执法车辆11车次，监督检查各类医疗机构11间次，暂未发现医疗机构存在相关的违法违规行为。二是组织开展医疗机构健康检查突出问题专项整治工作。2024年我局出动执法人员3人次、执法车辆1车次，监督1间区二级医院，暂未发现违反法律法规行为。
六是创新卫生健康行政执法方式。我局聚焦行政执法不规范行为，梳理执法领域突出问题清单，形成专项整治台账函报区司法局。开展行政执法不规范专项整治工作，并组织开展行政执法案卷评查活动，对案卷评查中发现的问题及时落实整改。加快推进“粤执法”非现场执法应用工作，提高行政执法信息化管理水平。2024年，我局应用“广东省一体化行政执法平台”网上办案56宗，其中行政检查32宗、行政警告16宗，罚款8宗，网上办案率达100%。
七是落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是精心部署普法学习宣传工作。制订阳江市江城区卫生健康系统年度普法依法治理工作要点和普法重点清单，对区卫生健康系统普法学法工作作出部署和安排。二是组织开展机关内部学法工作。建立区卫生健康局会前学法制度，制定阳江市江城区卫生健康局年度会前学法计划，组织开展《中华人民共和国医师法》《广东省中医药条例》等法律法规专题学习。此外，我局还通过“广东省国家工作人员学法考试系统”，组织全局在职在编人员学习党史党章党规、宪法等法律法规，参考率、及格率和优秀率均达100%。三是开展灵活多样的普法宣传活动。先后组织开展全民国家安全教育日宣传活动、《职业病防治法》“百人百场”系列宣传活动、“美好生活.民法典相伴”主题宣传活动，通过集中宣传、制作宣传栏、悬挂标语、发放宣传资料等形式，宣传普及法律法规知识，营造良好的法治氛围。据统计，我区卫生健康系统累计出版宣传专栏30多个，举办专题学习及讲座3场，制作宣传横幅、标语60多条，张贴宣传海报200多份，发放宣传小册子（折页）资料5000份，接受群众咨询1000多人次。2024年共投入普法经费3.75万元。
5.健全依法有效化解矛盾纠纷机制。一是健全医疗纠纷预防化解机制。推进以人民调解为主体,院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的医疗纠纷预防与处理制度建设,维护患者的合法权利。2024年1-11月，调解医疗纠纷1宗，调解成功率100%，结案案件调解成功率100%，总诉求金额20多万元，实际金额15.8万元。二是依法依规处理信访和平台投诉事项。着力解决信访责任界定不清、把握不准、责任落实不到位等突出问题。对属于本机关法定职权范围内的信访事项，依法受理，及时妥善办理，不推诿、敷衍、拖延，并及时回复信访（投诉）人，争取获得信访人（投诉）的满意。2024年，我局共受理投诉300多宗、信访20宗，完结率100%。
6.加强行政复议和行政诉讼工作。严格执行行政复议决定，落实行政复议案件情况通报制度，强化对行政复议决定书以及行政复议建议书执行的监督。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度和报告制度，支持人民法院依法受理和审理行政案件，支持人民检察院开展行政诉讼监督和行政公益诉讼，认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。2024年，我局未发生行政复议和行政诉讼案件。
7.加强对卫生健康行政执法的制约和监督。积极推进卫生健康行政执法监督标准化、信息化建设。认真落实阳江市江城区卫生健康局行政执法责任制和责任追究制度，严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。
8.主动落实政务公开。为保证行政执法信息全公开，广泛接受人民群众的监督，我局安排专门人员负责“广东省行政执法信息公开平台数据采集系统”及“阳江市公共信用信息管理系统”的管理工作。我局的基本信息、执法依据、执法权限、执法机构等都在政府上予以公开，对行政处罚案件依法予以公开。
二、推进法治政府建设存在的问题和不足
近两年来，我局在推进法治建设方面虽然做了大量工作，取得了一定成效，但还存在一些问题和不足，主要表现在：一是普法宣传方式和效果有待进一步提高。普法宣传的形式相对单一，主要依赖于传统的宣传手段，如悬挂横幅、发放宣传册等，在吸引公众注意力和提高宣传效果方面存在局限性。二是普法宣传的内容缺乏针对性和实效性，未能充分结合人民群众的实际需求和卫生健康领域的热点问题，宣传效果不尽如人意。三是涉及行政执法的信息系统繁多、操作繁琐，工作效率低，导致执法结果未能及时在相关系统进行录入公示。四是卫生监督执法人员严重不足，可以说是“小马拉大车”。五是卫生监督投入经费不足，特别是车辆和现场监督检测设备，缺乏快速检测、职业卫生监督等专业技术要求高的领域的技术人才，严重影响卫生监督执法工作的开展。
三、2025年度推进法治政府建设工作安排
（一）创新宣传方式。充分利用新媒体平台，如微信公众号、微博、短视频等，以更加生动、形象的方式呈现普法内容。加强普法宣传的针对性和实效性，结合人民群众的实际需求和卫生健康领域的热点问题，提高宣传的针对性和实效性。
（二）加强行政执法人员业务培训和再教育。按照卫生健康系统和区司法局行政执法人员培训计划，组织开展行政执法人员线上、线下培训工作，全面提升行政执法人员的业务素质和依法行政能力。
（三）进一步强化卫生监督执法工作。严格规范行政执法行为，深入推进卫生健康专项治理行动，积极实施“双随机、一公开”监督抽查工作，落实综合“查一次”工作机制。
（四）强化卫生监督队伍建设。加快人才引进和财政资金投入，明确卫生监督机构的人员和职能设置，提高执法人员综合素质。
阳江市江城区卫生健康局
2024年11月22日
